L'Autoconsommation chez nos voisins espagnols

                 

Interview de José DONOSO

Directeur général de l'Union Photovoltaïque Espagnole (UNEF)

« L'intérêt pour l'autoconsommation est en perte à cause de cette perception de prix bas »

Encore un an, une édition de plus, de ce rapport tant attendu qui analyse les chiffres du secteur photovoltaïque. Pour commencer, qu'est-ce que vous mettriez en avant dans cette édition ?

La première conclusion que nous tirons du rapport 2024 de cette année est qu'il y a eu une stabilisation du secteur. Ce qui est vraiment intéressant pour nous, c'est la génération du PIB au niveau national où l'on observe une baisse de 0,17 %, mais statistiquement ce n'est pas significatif et signifie que le secteur s'est stabilisé, que le secteur s'est stabilisé. Et on le voit dans toutes les variables, comme la création d'emplois, qui est pratiquement la même que l'année précédente.

De nombreuses circonstances mettent ce secteur « en échec ». Décharges dans la grille, heures zéro et négatif, grilles stressées ou effondrées... comment tout cela affecte-t-il le secteur ? Le photovoltaïque est-il la solution ?

En effet, cette situation génère de l'incertitude dans le secteur et engendre des difficultés pour obtenir un financement. Nous sommes à un carrefour, dans une année très importante où des décisions importantes doivent être prises. Il y a quelques semaines, nous avons appris la planification des réseaux jusqu'en 2030 et nous connaissons les données des points de connexion déjà accordés. Au total, cela représente 75 GW, c'est-à-dire qu'il y aura une demande très importante car la demande moyenne actuelle est de 25 GW. Évidemment, tous ces 75 GW ne vont pas se concrétiser, nous ne savons pas combien, mais si seulement une partie de ces 75 GW se matérialisait, nous doublerions presque la demande.

Nous nous retrouvons donc dans une situation quelque peu complexe et délicate. Nous avons toujours de l'électricité coûteuse. La moyenne totale du marché continue de se déplacer autour de 68 ou 69 euros par mégawattheure. Et pourtant, notre technologie capte des prix bien plus bas, en moyenne de l'ordre de 30 euros, mais avec des moments où un prix de 0, 10, 15 est capturé, même dans certains moments négatifs.

Si tout cet intérêt pour ces 75 GW de nouvelles énergies veut venir en Espagne, c'est parce que nous avons de l'électricité bon marché et qu'ils considèrent que nous avons un avantage concurrentiel dans cette technologie. Mais nous nous retrouvons confrontés à un dysfonctionnement, à savoir que nous avons un système de tarification marginaliste avec une technologie sans coûts marginaux. Nous devons donc chercher des solutions de transition jusqu'à ce que cette demande arrive et se matérialise. Parce que sinon, quand cette demande arrivera, si nous n'avons pas l'offre préparée, l'énergie sera plus chère, ou elle ne se matérialisera pas, ou ne sera pas rentable pour ces entreprises. Il est très important que le ministère accélère les appels d'offres à la demande le plus rapidement possible afin qu'ils puissent se matérialiser, afin que nous puissions voir ce qui est réel et entrer sur le marché pour cette demande. En conclusion, nous devons rechercher une solution de transition qui garantit le prix le plus bas possible pour les citoyens et les entreprises, tout en garantissant la rentabilité des investissements réalisés. 

Quelle est la solution pour réduire les prix zéro ?

 L'une est d'accélérer la demande. Si vous augmentez la demande, les prix augmentent. De plus, l'industrie serait générée pour notre pays, ainsi que la richesse et l'emploi dans d'autres secteurs. Deuxièmement, le stockage. Si pendant ces heures zéro, vous stockez l'énergie, la retirez du marché, vous allez placer l'énergie dans ces heures très chères, au coucher du soleil, et vous allez baisser le prix à cet endroit. Et l'usine va voir sa rentabilité augmenter. Ce sont deux des moteurs qui peuvent éliminer ces zéro heures. De plus, il est important de rechercher des solutions réglementaires qui permettent une transition dans ce système insuffisante pour la tarification tant que la demande n'est pas réalisée. 

L'électricité reste chère ou très chère en Espagne. Il y a plusieurs années, 69 euros auraient fait la une des journaux. Cependant, les prix de l'énergie ont beaucoup fluctué et les citoyens sont désorientés. Quand nous atteignons zéro, les citoyens pensent que l'énergie est moins chère qu'elle ne l'est réellement. C'est très important car l'intérêt pour l'autoconsommation est perdu à cause de la perception de prix bas, alors qu'en réalité ce n'est pas le cas. 

 Eh bien, juste à propos de l'autoconsommation, je vous le demande maintenant. Un secteur, le photovoltaïque, qui a aussi des défis à relever comme la promotion de l'autoconsommation après plusieurs années de déclin, l'adoption des batteries... Où en sommes-nous ? 

L'autoconsommation a connu un pic très important il y a trois ans, motivé par deux facteurs fondamentaux : des prix très élevés de l'électricité, ainsi que des subventions Next Generation. Mais une fois ces deux moteurs s'arrêtés, il y a eu une chute significative de 50 % sur le marché. Le bon côté de cette année, c'est que, bien que le marché continue de baisser, nous assistons à une certaine stabilisation de ce marché, que nous espérons être l'anticipation d'une reprise.

Qu'est-ce qu'il faut pour cette récupération ? Améliorer les procédures, c'est-à-dire résoudre les obstacles qui existent encore et accélérer les procédures administratives. Le gouvernement a promis de publier un décret royal sur l'autoconsommation durant ces mois. Nous avons besoin que ce soit le plus vite possible. Tout d'abord, nous demandons que, lors de la demande de permis d'autoconsommation, la réalité de ce qui sera injecté dans le réseau soit prise en compte et non basée sur la puissance installée. De cette manière, cette simplification peut être étendue, sans avoir besoin de demander l'autorisation d'accéder et de se connecter à certains étages. 

Deuxièmement, en Espagne, nous avons la compensation de traitement et de compensation simplifiée des usines jusqu'à 100 kW, mais la directive sur les énergies renouvelables nous indique que cette compensation de traitement et de compensation simplifiée pour l'autoconsommation doit atteindre jusqu'à 500. Donc, ce que nous voulons, c'est que la directive soit appliquée et qu'elle atteigne 500.

"Nous devons opérer
une véritable transformation
 de notre système pour
des raisons environnementales
 et économiques "

Ensuite, en parlant de distances, jusqu'à présent vous pouvez avoir une installation à deux kilomètres. Nous voulons qu'elle soit prolongée à cinq. Il existe un exemple très intéressant à Tolède qui a créé une communauté énergétique dans le centre historique, où l'installation se trouve à deux kilomètres car des panneaux photovoltaïques ne peuvent pas être installés dans le centre historique. Si la distance était plus grande, cette communauté pourrait être étendue à plus de voisins.

Ensuite, nous demandons au ministère des Finances un allègement fiscal comme c'est le cas dans d'autres pays. Exonération de TVA, allégement de l'impôt sur les sociétés et déductions fiscales sur le revenu des particuliers. Et nous demandons aux communautés autonomes de prolonger l'exemption de demande de l'autorisation administrative pour la construction d'installations de moins de 500 kW. À l'UNEF, nous faisons campagne pour que toutes les communautés autonomes l'approuvent.

Et les entreprises énergétiques, continuent-elles à entraver et ralentir les processus ?

Nous continuons à avoir des plaintes. C'est un problème qui n'a pas été résolu de manière satisfaisante. Il y a des projets, en particulier l'autoconsommation industrielle, qui prennent 8 et 9 mois, voire 1 an ou plus d'un an, pour démarrer, et cela est injustifiable, car c'est aussi un coût inutile pour la compétitivité d'une industrie. Nous avions proposé à la CNMV(*) une formule qui était en réalité le décret-loi 7/2025 et qui n'a pas été approuvée par le Parlement. D'un côté, les distributeurs qui se conforment en bénéficient, mais d'autre part, ils sont pénalisés s'ils ne le font pas. Nous voulons que les projets soient traités et mis en service dès que possible, car nous gaspillons de l'énergie dans une installation réalisée, qui se trouve sur le toit et ne peut pas être utilisée. 

        Allons maintenant au stockage. Un autre défi pour le secteur.

Dans ce sujet, nous pouvons distinguer le stockage derrière le compteur et le stockage à grande échelle. Le stockage en arrière du compteur a continué de diminuer car il a souffert de la même chose à cause de l'autoconsommation, car avec les subventions, notamment dans le secteur domestique, une part significative des installations concernait le stockage. Avec la disparition de ces subventions, elle a fortement chuté, encore plus que les installations d'autoconsommation. C'est important, car le stockage est essentiel et cette année, le besoin de stockage aussi bien que de sécurité de l'approvisionnement et d'améliorer la robustesse du réseau est devenu évident.

Le décret royal en cours, dans la période d'analyse des allégations présentées, va résoudre certains des problèmes les plus importants que nous avons rencontrés, notamment les barrières administratives. Cela définira la définition même du potentiel de production. Jusqu'à présent, puisqu'il n'existait pas, ce qui a été fait était d'ajouter les potentiels. Vous aviez une centrale photovoltaïque de 30 MW et vous y installez une batterie de 20 MW, car ils faisaient 50 en addition. Vous aviez traité cette usine de 30 MW à travers les communautés autonomes, mais quand vous atteignez 50, elle n'est plus utile car vous passez sous administration générale de l'État. C'est absurde car vous ne diffuserez pas 50 et puisque le point de connexion est aussi 30, vous ne diffuserez jamais plus de 30. Ainsi, ce décret royal reconnaît que cela ne tient pas la route, que cela doit être le plus important pris en considération, avec lequel nous résolvons cette barrière administrative, car avec cela, il fallait recommencer le traitement à zéro, c'est-à-dire qu'il fallait encore plusieurs années pour démarrer l'usine.

Et elle offre également une solution importante au problème de l'étude environnementale. Jusqu'à présent, comme cela était considéré comme une modification importante, il fallait réaliser une nouvelle étude d'impact environnemental, ce qui peut prendre un ou deux ans. Ce que le décret royal vous dit, c'est que si vous analysez une unité de stockage, la standardisez et obtenez une déclaration d'impact environnemental positive, vous n'avez pas à faire une nouvelle étude. Cela fait gagner beaucoup de temps et encourage à accélérer les choses. Bien que nous espérions que cela prendra encore 3 ou 4 mois, une fois l'hybridation approuvée, cela ira beaucoup plus vite. De la part de l'UNEF, nous affirmons également que des enchères sont nécessaires. Nous considérons essentiel d'organiser des enchères qui fixent ce prix, et ces enchères doivent être photovoltaïques plus de stockage. 

Nous devons avoir l'idée que la batterie est aussi importante dans une centrale photovoltaïque que le panneau photovoltaïque. C'est essentiel. Toutes les implantations doivent être équipées de stockage.

 C'est le grand défi des années à venir, la grande question en suspens : accélérer cette décarbonation.

  Comment cela doit-il se faire ?

Avec ces investissements dans les réseaux que nous avons mentionnés, pour les entreprises qui veulent électrifier, elles peuvent le faire rapidement. Ou en accélérant la voiture électrique et en transportant le fret vers le chemin de fer électrique. Nous devons opérer une véritable transformation de notre système pour des raisons environnementales de réduction des émissions de CO2, mais aussi pour des raisons économiques, car si nous sommes d'accord pour dire que le photovoltaïque donne un avantage concurrentiel à notre industrie, nous devons étendre cet avantage concurrentiel à l'ensemble du territoire industriel, et cela ne peut se faire que par l'électrification.

Mais pour cela, nous exerçons de nombreuses responsabilités. La partie acceptation sociale est fondamentale. Nous sommes un secteur réglementé et nous dépendons de la régulation, et la régulation dépend des politiciens et des politiciens agissent selon l'opinion publique. Si nous perdons le soutien de l'opinion publique, nous perdrons le soutien politique. Nous constatons qu'il y a une nouvelle barrière dans certaines communautés autonomes. En Aragon ou au Pays basque, ils ont instauré des taxes sur l'énergie photovoltaïque, des taxes qui vont à l'encontre de la compétitivité dont nous parlions. Ou alors on voit que La Rioja a instauré un moratoire qui sera sûrement prolongé et on ne sait pas combien de temps. Les îles Baléares viennent de lever un nouveau moratoire qui sera sûrement prolongé d'au moins deux ans. Si le citoyen ne comprend pas que toutes ces mesures vont à l'encontre de son avenir d'un point de vue environnemental à cause des problèmes qu'elles engendrent comme les inondations, les incendies, etc., etc., et s'il ne comprend pas que cela va aussi à l'encontre de son avenir économique car cela signifie une énergie plus coûteuse pour lui et un avantage concurrentiel antérieur en termes de création d'emplois,  Nous allons mal.

Et n'oublions pas que des plateformes émergent, certaines bien pensées mais qui n'ont pas cette vision globale du problème environnemental, et d'autres simplement protégées par la défense hypothétique d'un paysage mais qu'à l'origine se trouvent des intérêts immobiliers, touristiques, des intérêts de continuer à avoir des agriculteurs qui leur facturent peu pour le produit,  etc., etc. C'est là le problème, nous devons beaucoup travailler dessus et là-bas, nous avons besoin de la complicité et du soutien de tous les médias car il y a souvent la tentation du titre. 

Et enfin, parlons du Forum solaire de la UNEF qui se tient les 15 et 16 octobre à Madrid. C'est une vitrine de la façon dont le secteur photovoltaïque évolue et croît positivement. Quel est votre résumé de toutes ces éditions ?

Je pense que vous l'avez très bien défini, c'est la vitrine de l'évolution du secteur. Des premiers forums, qui étaient assez symboliques car ils se trouvaient dans le sous-sol d'un hôtel à Atocha et presque clandestinement avec une centaine de personnes, jusqu'à ceux d'aujourd'hui dans un hôtel de 1 250 personnes. Si nous regardons les sujets abordés, si nous regardons les conclusions de chaque forum, nous voyons comment le secteur a évolué et cette année ne sera pas moins importante.

C'est une année de transition, une année de carrefour, où des décisions complexes doivent être prises. Tout ce dont nous avons parlé dans cette interview sera présent dans le débat avec les entreprises, avec les acteurs de l'énergie photovoltaïque. De plus, nous accorderons une importance particulière au financement car il est essentiel. 

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(*) La CNMV est l’organisme chargé de superviser et de réguler les marchés des valeurs mobilières en Espagne, garantissant la transparence, la formation correcte des prix et la protection des investisseurs dans toutes les transactions financières.